意见被定义为国家公文，他是上级机关对重要问题提出见解和处理办法时使用的公文。意见可分为指导性意见、建设性意见、实时性意见。

标题。一般有发文机关+事由+文种，和事由+文种两种形式。

主送机关。上行意见一般只有一个，这类是要求批转的，所以主送机关只有一个。下行意见常常会涉及多个地区，因而主送机关常多个。

正文。开头写提出意见的理由和依据或交代实际工作情况以及存在的问题，或说明有关依据。主体部分是具体意见。需要把对重要问题的见解或处理办法一一写明常采用分条式展开。结尾。常用语“以上意见，如无不妥，建议转发。”

落款及日期。正文右下方，标注发文机关。标题中已经出现发文机关，则落款省略发文机关。日期标注在发文机关之下。