散装卫生纸的来源有两种：

1、是生产袋装卫生纸的厂家，在生产过程中会有残次品，为了客户着想不能以次充好拿去销售，只好以散装纸的方式出现在市场上，尤其是造纸厂旁边，这种情况很常见。

2、是专门针对低端市场生产的纸，一般是用回收的纸浆做成的纸，便宜但是质量不能保证，合格的卫生纸是采用原生木浆制造，有精美的包装，溶水性同步日本国内卫生纸，不用担心堵塞马桶。

因此这也跟商家和市场需求有关系，硕大的市场需求决定了散装卫生纸的存在。