定河论坛（2020第二届永定河论坛）

永定河是北京的母亲河，滋养着京津冀晋蒙人民。党的十八大以来，永定河保护、治理和建设力度持续加大，取得明显成效。近日，2020第二届永定河论坛在京举行，论坛聚焦“开拓创新，助推永定河流域高质量发展”，与会者就持续系统提升永定河治理能力与水平展开建言。

　　国务院发展研究中心党组书记马建堂强调，永定河治理和建设问题，既非一日之功，也非一地之责，迫切需要从推动生态文明高质量发展的视角，从加快美丽中国建设的高度，持续系统地提升永定河治理能力与水平。

　　他建议：一是对标习近平总书记重要指示精神，增强保护好利用好建设好永定河的责任意识。二是对标幸福河的目标和要求，把永定河建成造福人民的幸福河。三是对标高质量发展目标和要求，持续提升永定河流域发展质量。四是对标生命共同体的目标和要求，建立健全流域生态补偿机制。五是对标水治理的先进理念与典型，持续提升永定河系统治理和建设的能力与水平。

　　永定河是京津冀地区重要的水源涵养区、生态屏障和生态廊道。水利部副部长叶建春表示，近年来，对永定河的治理保护取得了明显成效。主要包括：创新治理模式和生态补水机制，积极探索流域治理新经验；坚持节水优先，生态优先，流域治理取得新进展；加强综合治理，协同联动，流域治理水平得到新提升。

　　生态补偿是永定河保护的动力源泉。长江保护与绿色发展研究院院长、中国工程院院士张建云发表视频演讲表示，永定河流域生态补偿机制是流域协同治理机制的重要内容，对形成共建共享共赢的流域治理新格局具有重要意义。他建议，一是按照“谁补水谁收费、谁耗水谁付费”的原则，鼓励沿线利用多种水源向永定河补充优质生态用水，并坚持“水量为主，量质兼顾”。二是探索从单一补偿拓展为上下游地区对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等补偿方式，以流域公司为合作平台，建立绿色发展基金，支持产业导入、人才引进、就业带动等多种补偿方式。三是在永定河开展财政性资金购买生态价值试点，吸引更多社会资本参与生态保护和修复工作。四是科学认识和准确把握生态绿色发展的内涵。要因地制宜、分区分层科学确定地下水控制目标；科学考虑当地水分条件和耗水成本，科学确定林草植被保护目标；科学划定保护区范围，以水定绿，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒，林草结合，科学配置。

　　流域公司作为平台纽带将上下游联系起来，将政府和市场联系起来，形成共建共治共享流域治理新格局。国家发展和改革委员会副秘书长苏伟建议：多措并举，增加水源，争取早日实现全线通水目标；切实提高农业节水能力，建设绿色生态河流廊道；充分发挥公司作用，不断巩固协同治理格局；优化产业空间布局，促进全流域高质量发展。

　　“十四五”时期将是永定河综合治理与生态修复向纵深推进，成效巩固和拓展提升的重要时期。北京市人民政府副市长卢映川建议：加大生态补水力度；加快建立永定河流域横向水源补偿机制，推进形成流域发展新模式；加强运营和长期管理机制，深化研究永定河流域公司如何有效发挥市场机制作用。

　　“从天津三年多治理实践来看，围绕模式创新、提升质量、健全机制等不断加大工作力度，取得了明显成效。”天津市人民政府副市长李树起表示，为保障治理修复任务的顺利实施，应着力在组织领导、长效监管和协同联动三个方面完善机制，健全组织推动机制，全面推动治理修复工作的落地实施。

　　长期以来，流域治理领域存在着跨区域协调之痛、资本持续投入之痛、技术集成之痛和全流域运营管理之痛四大“痛点”。中国交通建设集团有限公司党委书记、董事长、总经理王彤宙表示，永定河流域治理，是推动区域协调发展，加快生态文明建设的有益探索，必将在生态保护和流域治理方面发挥积极引领和示范作用。

　　国家林业和草原局规划财务司副司长马爱国对永定河综合治理和生态恢复提出三点建议：在治理策略上，坚持分区分类因地制宜，对水源涵养林平原郊野段、滨海段分区治理，综合施策，实现全面保护系统恢复、生态涵养功能提升一体化；在治理路径上，坚持自然恢复和人为促进相结合，整体推进和重点突破相结合，谋划和实施一批新的重大项目；在治理机制上，坚持协同创新，形成部门和地方合力，鼓励社会资本参与，配合有关部门推进流域生态补偿，实现价值机制，探索更多可复制可推广的治理模式。

　　论坛由国家发展和改革委员会、水利部、国务院发展研究中心、国家林业和草原局、国家开发银行、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府、山西省人民政府、中国交通建设集团有限公司共同指导，永定河流域投资有限公司、中国发展出版社、中交疏浚（集团）股份有限公司和中咨海外咨询有限公司联合主办，国研智库承办。