是指在计划经济体制下将经济利益划给地方政府，但因为地方政府并没有独立的经济利益，财政由中央政府统收统支。

现在在市场经济体制下，特别是在财政包干、分灶吃饭的财政体制下，原来由中央政府投资创办，现在下放到地方政府，给地方政府带来实际经济利益，增加地方政府的财政收入，地方政府不能无偿占有这类国有企业，应对这类国有企业进行清产核资，对资产进行重新评估，按照重估的资产价值转让给地方政府或收归中央政府所有。