权利人就是享有该项权利的人，拥有某项权利可以作为或不作为者。比如享有申诉权的的人就称为申诉权的权利人。依法享有房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权、房地产他项权利的法人、其他组织和自然人，就是房屋权利人。

利害关系人是指与争议的法律关系或某一事件、事实或人有权利义务关系的人。利害关系人不仅出现在行政法中，在民、商、经济法中都有。如关于民法的宣告失踪，利害关系人就是指与失踪人有人身关系或财产关系的人，如父母，配偶，近亲属，债权人，债务人。