机能制：又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。

机能制的优点是：

可以扩大公共组织的管理职能。专业分工，有利于专业化管理，提高效率。分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。

机能制的缺陷是：

职能分化过多，会造成政府机构过多，对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展。分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率。