机能制，又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。

1、机能制的优点主要有以下三方面：一是可以扩大公共组织的管理机能；二是专业分工，有利于专业化管理,提高效率；三是分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性；

2、机能制的缺陷体现在以下两个方面：一是职能分化过多。今造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济发展的后果；二是分工过细，会造成权力交叉影响行政效率的后果。