马克斯韦伯提出韦伯管理理论，韦伯管理理论又称行政组织理论、“科层组织论”、官僚模式理论。指通过公职或职位来管理，而不是通过个人或世袭地位来管理的一种管理理论。韦伯对官僚组织模式的特征是这样描述的：凡符合下述特征的机关，皆可称为“官僚”，它可以使行政决定最合理而且最有效。