第一第二第三产业（第三产业包括什么）

021年1月28日，自然资源部、国家发展改革委、农业农村部发布《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号）引导农村产业在县域内统筹布局，有效保障农村产业融合发展用地需要，同时规范管理农村产业用地，严禁打着乡村振兴旗号行非法用地之实。

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2015年12月30日，国务院办公厅《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）。

2018年1月2日，中共中央、国务院一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》：

（三）构建农村一二三产业融合发展体系，大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。

2019年6月28日，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号）：以实施乡村振兴战略为总抓手，以一二三产业融合发展为路径，聚焦重点产业，聚集资源要素，加快构建现代农业产业体系，为农业现代化奠定坚实基础。

2020年1月2日，中共中央、国务院一号文件《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》：（二十四）破解乡村发展用地难题，抓紧出台支持农村一二三产业融合发展用地的政策意见。

2020年7月24日，农业农村部印发《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》（农产发〔2020〕4号）提出，培育壮大龙头企业，推进农村产业融合发展，发展多类型融合业态，突出集群成链，延长产业链，提升价值链，培育发展新动能，大力发展乡村产业，促进乡村全面振兴。

通俗地讲，一二三产业融合发展指的是农产品生产业、加工业和销售服务业的融合。融合，就是紧密关联，相互依存，相互促进。

按照中央文件，推进农村一二三产业融合发展，就是发展多类型融合业态，突出集群成链，延长产业链，提升价值链，完善利益链。就是要让一二三产业链上的相关利益者结成纵向、横向利益同盟，互利共赢，而不是单打独斗，甚至相互残杀。

一二三产业鼓励融合发展，但用地管理的用途管理是严格的，不能把一二三产业混杂在同一宗土地中，尤其是严禁耕地非农化，防止耕地非粮化。

一二三产业融合发展容易让人联想到农地保护的放松、农地转用的手续减免、甚至在农地上随意种房子，这是对一二三产业融合发展最大的误解。

为贯彻落实党中央、国务院优先发展农业农村、全面推进乡村振兴的决策部署；发展县域经济；顺应农村产业发展规律；保障农村一二三产业融合发展合理用地需求；为农村产业发展壮大留出用地空间。

1.明确农村一二三产业融合发展用地范围

2.引导农村产业在县域范围内统筹布局

3.拓展集体建设用地使用途径

4.大力盘活农村存量建设用地

5.保障设施农业发展用地

6.优化用地审批和规划许可流程

7.强化用地监管

1.首次明确了用地范围和用途分类

农村一二三产业融合发展用地是以农业农村资源为依托，拓展农业农村功能，延伸产业链条，涵盖农产品生产、加工、流通、就地消费等环节，用于农产品加工流通、农村休闲观光旅游、电子商务等混合融合的产业用地。

参照最新颁布的《用地用海分类指南（试行）》，农产品加工流通为工业用地，农村休闲观光旅游为商业用地，电子商务为物流仓储用地。

2. 强调要与国土空间规划衔接，在县域范围内统筹布局。

该入园的入园，该集聚的集聚，一定规模的尽量向县城或乡镇开发边界内集中。

3. 盘活存量为主，鼓励集体土地入市

要与农村土地改革政策相协调，盘活存量地、闲置地，鼓励集体土地入市，鼓励多种用地方式，让村民共享土地收益，尽量少用新增建设用地，避免大拆大建。

4.对设施农业用地进行了严格规范和界定

首次明确了农业设施用地、农业设施建设用地和常规建设用地的区别：

农业设施用地：农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地，可按照《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）要求使用。

农业设施建设用地：对于作物种植和畜禽水产养殖设施建设对耕地耕作层造成破坏的，应认定为农业设施建设用地并加强管理（已在最新颁布的《用地用海分类指南（试行）》中明确大类，纳入国土空间规划管理）。

常规建设用地：农村产业融合发展所需建设用地不符合设施农业用地要求的，应依法办理农用地转用审批手续。

该政策再次明确了一切借设施农业幌子拿地发展非农产业（包括乡村旅游）都是用地违规行为。

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