实际就是指所有人就业容易或困难的程度，其要素包括经济发展速度、产业调整、岗位稀缺情况、人力资源供应和国际市场需求等。

由于我国人口众多，地区间经济发展不平衡，加之产业结构转型下资本对劳动的排斥必不可免，在劳动力整体供大于求的情况下，就业总量矛盾虽有缓解，但就业的结构性矛盾和区域性问题日益凸显。