最高权力者为皇帝。

皇帝下设三个最高官职，即：太尉，中央掌军事最高官员；丞相，秉承君主旨意综理全国政务的人，最高行政长官；御史大夫，中央监察机构的最高长官。

丞相下设中尉，九卿，即：卫尉，郎中令，太仆，廷尉，典客，奉常，宗正，少府，治粟内史，并管理下属各郡。

郡设郡尉，郡守，监御史。郡守管理下属各县，县设县尉，县令。·县令管理下属各乡，乡下设游徼，三老，有秩（管理大乡），啬夫(管理小乡)。三老管理下属各亭，亭设亭长。亭长管理下属各里，里设里长。