没办理进京证认定为“违反禁令标志指示行驶”的违法行为。自2019年11月1日起，北京将要求进入六环路（不含）以内道路和通州区全域范围道路（不含高速公路主路）行驶的外埠车辆办理进京通行证，每辆车每年最多办理有效期最长7天的进京通行证12次。对于未办理进京通行证或进京通行证超过有效期的车辆，在上述范围内支路等级以上城市道路停放的，根据停放天数相应扣减当年可办理进京通行证的天数。未办理进京通行证或进京通行证超过有效期，进入上述范围道路行驶的，认定为“违反禁令标志指示行驶”的违法行为，由公安机关交通管理部门依法处罚。