公共租赁住房二类不是个人所有，而是由政府和公共单位所拥有的，以低于市场的价格，出租给新就业的工人，或者由承租人承担，包括一些新的大学毕业生，以及一些从外地迁移到城市工作的组，公共租赁住房作为有别于廉租住房，经济适用房的一种新型保障性的住房，没有一个内涵统一的明确界定分析指导意见中，对于发展公共租赁住房的要求，比较个地方公共租赁住房管理办法中对于公共租赁住房的规定，有以下的特征，保证性，政策支持性公共租赁住房不是在房地产市场中自发生成的，而是由国家推动出现的。