“失控发*”仅指游离于防伪税控系统控制之外的增值税专用发*，与发*是否已开具、纳税人是否无法联系无必然联系。

产生“失控发*”的主要原因包括：

1、纳税人逾期未抄报开票数据和申报纳税；

2、纳税人丢失增值税专用发*，导致抄报信息不包含丢失发*的号段；

3、纳税人丢失防伪税控抄报税介质，如税控卡、税控盘，导致无法抄报；

4、纳税人走逃而不抄报开票信息。

在认定“失控发*”时，税务机关可以建立两项机制：

1、将纳税人最后一次领购发*的号段与已按期抄报发*的号段进行比对，前者多于后者的部分即为失控。

2、如果纳税人日后补充抄报了“失控发*”信息，则税务机关应立即对这部分发*恢复为正常状态。