不良帅就是捕快头，唐朝的捕快叫不良人,帅是低级武官,比如旅帅。朝时长安城里设坊,大概相当于现在的街区,街道之类的,整个长安城大概有100坊左右,坊正由坊中德高资重之人中推举或者由富户轮替,协助官府管理治安,徭役赋税之类的,差不多是街道主任吧,但不属于官员。