杭州，已成为青年才俊汇聚的梦想之城，众多改革先行先试的创新之城，驱动全球科技发展的活力之城。但回首杭城史，从始建到中兴，从繁华到澎湃，始终离不开人们似乎很少提及，却又独具韵味的“老底子”。

排列略显杂乱的灰色矮房与居民自得其乐的生活方式，共同构成了上个世纪的“杭城旧事”。故事走到新千年，新一辈建城者开始思考新时代城市规划建设的新命题：如何在融入现代元素的同时，保护和弘扬优秀传统文化，延续城市历史文脉？如何贯彻以人民为中心的发展理念，将“让群众生活更舒适”的理念，体现在每一个细节中？如何扮靓城市形象，提升杭州城市国际化品质，助力长三角一体化战略发展？

老旧小区综合提升改造的火种因此点燃，如今正呈燎原之势。

“十四五”规划提出，要加强城镇老旧小区改造和社区建设。早在去年，《杭州市老旧小区综合改造提升四年行动计划》试点先行，今年全面启动，计划至2022年底，全市改造老旧小区约950个、1.2万幢、43万套、3300万平方米。

随着机制不断完善，结合未来社区建设和基层社会治理，市建委关注“完善基础设施、优化居住环境、提升服务功能、打造小区特色、强化长效管理”5方面，通过硬件提升、打造文化、整合土地等方式，积极推动老旧小区功能完善、空间挖潜和服务提升，努力打造有完善设施、有整洁环境、有配套服务、有长效管理、有特色文化、有和谐关系的“六有”宜居小区，增强市民群众的获得感、幸福感、安全感。

如今，漂亮的外立面、全新的绿化、人车分流的门禁、加装喷淋报警装置的车库、流线型的公共空间已不再是新建小区的专利。也从来没有这样一个时刻，让人们对杭州这座华美天城的“老底子”有如此精彩的希冀。

“汇民智、聚民心”

探索以居民为主体推进综合改造的“下城定律”

“小区道路两侧新设了绿化，还添了口琴博物馆、潮鸣印记影壁和凉亭，既有人情味还彰显了文化，邻里关系也更亲密了。”说起现在的居住环境，下城区潮鸣街道知足弄社区居民张阿姨笑得合不拢嘴。

潮鸣街道曾经的城郭与阡陌，勾勒了杭城半部历史。岁月沧桑，如今逶迤的城垣难觅萍踪，但和张阿姨一样，提起近年居住环境的变化，越来越多的百姓挂在嘴边的是由衷的赞赏。

“潮鸣是个‘老人多、老房多、老小区多’的老街道，设施陈旧、资源不足、空间狭小是最为突出的问题，这也是全区的普遍问题。”下城区旧改办相关负责人介绍道。乘着旧改东风，潮鸣街道摇身一变，成了“潮邻里幸福街区”，其中，小天竺、知足弄社区改造项目获2019年度全省老旧住宅区改造样板工程，也成了下城区致力提升人居幸福的一张“金名片”。

“幸福”在哪里？二期老旧小区综合改造提升工程的样板小区——有着40年历史的石板巷小区，如今已是青砖白墙、亭台水榭，一幅江南别院的味道。据小区居民介绍，就拿小区原来的小公园来说，亭子高高在上，常年不见太阳，堆积了不少杂物，平日没人愿去。于是，社区党员们散到楼道里听居民意见，还邀居民代表、施工方开议事会，确定改造方案，这一传统如今演变为“小区党支部、小区自治会、小区管家”新三方治理架构，解决了很多“关键小事”中的难点和痛点。最终，亭子降高度，取名“暖心亭”，破旧自行车清空，改造成假山、水池，留下两棵老石板人种的香泡树。改造过程，大到整体设计方案，小到花架的款式，每一个细节都经过居民讨论后才确定。

像石板巷小区的改造提升一样，汇聚民智、凝聚民心，已成为推进旧改的“下城定律”：开好居民议事会，争取居民双2/3以上同意率，将居民意愿与旧改实际结合，引导居民参与旧改全过程，让关怀见细节，不断提升老百姓幸福感、获得感。“老百姓满意，他们的参与感进一步被激活，对旧改的多元筹资同样大有裨益，从而形成良性循环。”同样在下城，文晖街道河西南38号旧改项目由经合社、居民出资15万元，所有资金都用于小区综合改造。

“10 X”

探索全方位推进旧改系统改造的“下城公式”

在武林街道中北社区居委会，至今还收藏着一封来自观巷57号居民的感谢信。信中满溢着旧改后生活中充满的欣喜，“空调雨水管纳管后空调没有滴水声，夏天小区路面不再湿漉漉……楼道进行了修补，更换了照明灯，我们都觉得整洁明亮了……外立面凿除了空鼓，外墙涂刷一新，我们觉得房子比以前漂亮多了！”

老旧小区改造是一个系统工程，“它涉及水、电、气管网和消防通道等众多配套设施的改造，如果其中一个环节没有改造好，之后会给居民们留下很多困扰。”全方位的提升，才能发挥幸福人居的“乘数效应”，因此，区旧改办根据实际情况，锚定“一次改到位”目标，定制了一份“旧改套餐”——“10 X”，其中“10”指管线入地、立面整治、屋顶补漏、楼道修补、电梯加装、车棚改造、绿化彩化、环境美化、停车扩容、雨污分流十项改造项目；“X”指美丽小巷、口袋公园、N个生活场景。如今，这份“套餐”正时刻丰实着下城区老旧小区居民的生活体验。

也正是在其指引下，下城区在全省首创了“小区管家”服务，对改造完毕的无物业小区引入“管家”，为小区提供保洁、保绿、保序等综合性服务。目前已实现52个旧改小区“小区管家”模式全覆盖，受惠居民近10万户。“小区管家”引入效果立竿见影，小区居民满意度目前均有提升，其中潮鸣街道小天竺、知足弄社区居民满意度已提升至90%以上。

下城区的旧改工作已走上规范化、精细化、体系化的康庄大道。通过前期探索，区旧改办先后发布《下城区创建老旧小区综合改造示范城区工作方案和实施细则》《下城区老旧小区综合改造提升专项资金管理办法》。在疫情期间，发布《下城区老旧小区改造提升工程工地开工疫情防控方案》，要求街道在疫情未结束前做好现场防疫管理，也正因此，武林街道麒麟街小区美丽家园提升改造工程在今年3月底顺利进场开工。在全区旧改项目进入全面开工阶段时，又下发了《关于区旧改专班联系指导街道旧改项目的通知》，安排区旧改办专班成员每周踏勘项目现场，跟进项目督查，推进全区项目早日完工、竣工，并落实后期长效管理。

“旧”“新”

“老”融合 探索补齐人居环境短板的“下城生态”

“保持旧的肌理，赋予新的功能，展现老的味道”，这是下城在传统小区模式中寻找旧改的焕新之道，已成为探索补齐人居环境短板的“下城生态”。

武林街道的观巷、麒麟街，出众“颜值”的基底源自美丽街巷综合整治。今年，麒麟街小区美丽家园项目延续了麒麟街美丽街巷的设计理念，以“麒麟观古•老城生活”为文化主题，延续美丽街巷的武林古韵、非遗特色的“南宋”风格，打造了“美人井”“城市记忆”“寻味街巷”“车棚记忆”“百草园”“小游园”等景观节点，在突出功能性的同时兼顾美观性，为居民提供了具有历史人文美丽的小区公园和文化长廊，充分展现武林“老城生活”景象，造出有归属感、舒适感和未来感的“美丽家园”。

旧改还在跨界，盘活了这里的经济。源于“高颜值”，武林街道确定了以西湖灰为总色系的一套视觉识别系统，对街道建筑围墙、店面采用徽派建筑风格，统一店招店牌，部分沿街店铺内部装修同步提升，规范经营。原先街边纷繁杂乱、新旧不一的店铺招牌，如今变成了相对统一的木质牌匾风格店招，配上楷书大字的布旗，让小巷重温南宋风韵的市井烟火味；原先无证无照经营或扰民严重的临街店铺，如今调整为更受居民欢迎的咖啡店、鲜花店等热门网红店，提升了街巷整体业态，塑造起小而精、简而美的“里弄经济”。

从“老底子”到“新下城”，两年时间，下城区旧改成绩斐然。2019年，下城区试点先行，对5个小区进行了试点项目改造，并同步制定了下城旧改四年工作计划，于2019年试点先行、全面启动，2020—2021年全面推进，争取2021年底整体收尾，计划改造老旧小区93个、1501幢、7.08万套、454.07万平方米。

迈向“十四五”，下城区锚定新目标。区旧改办相关负责人介绍，根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》文件精神，“到‘十四五’期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务”，至2025年，辖区将改造小区共147个，2059幢，9.98万套，642.39万平方米。（记者 章翌 通讯员 戴雍 王佳佳）

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来源： 杭州日报