审批和备案的区别：审批一般是行政许可，没通过审批，则不具备法律效力。备案则是具备法律效力后的一种普通的行政管理服务。租赁合同要备案，不备案也生效，备案只是政府的需要加强管理。审批只适用于政府投资项目，备案则适用于企业不使用政府资金投资建设的重大项目和限制类项目。过去的审批制是对投资项目的全方位审批，而备案制只是政府从社会和经济公共管理的角度审核，不负责考虑企业投资项目的市场前景、资金来源、经济效益等因素。