非法聚集是指:聚会行动未有事先申请,且扰乱了市民和政府部门正常工作秩序,称为非法聚集活动。根据《刑法》第二百九十六条：举行集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的，对集会、游行、示威的负责人和直接责任人员，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。