圣人不仁以百姓为邹狗的意思是：圣人也是没有仁与不仁之分的，所有的百姓在圣人面前都和刍狗一样平等。这句话最早出自道家经典《道德经》中的第五章，这段话应当是我国最早关于公平的论述了，正是因为天地、圣人都是没有所谓的仁与不仁之分，万物在他们面前都是一样的对待，这才是真正的公平，而不是人为地制造不公平。