以下四类人员不能办理港澳通行证：

1、被公安机关或人民检察院或人民法院认定为犯罪嫌疑人或刑事案件的被告人；

2、人民法院通知申请人有未了结民事案件不能离境的人；

3、被判处刑罚正在服刑或正在劳动教养的人；

4、国务院有关机关认为申请人出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的人。