草案规定只对以下四类罪犯特赦，包括：

1、参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争的服刑罪犯；

2、中华人民共和国成立以后，参加过保卫国家主权、安全和领土完整对外作战的服刑罪犯，但几种严重犯罪的罪犯除外；

3、年满七十五周岁、身体严重残疾且生活不能自理的服刑罪犯；

4、犯罪的时候不满十八周岁，被判处三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯，但几种严重犯罪的罪犯除外。其他罪犯不予特赦。