直接为测绘地形图而建立的控制测量称为图根控制测量，其控制点称为图根控制点，简称图根点。图根控制分为平面控制和高程控制，图根平面控制采用的坐标系应与国家或城市的坐标系统统一。图根平面控制的布设形式，可根据测区的大小和地形情况而定，应尽量利用已有的国家或城市平面控制加密建立，这样做，一方面可以与国家或城市坐标系相统一；另一方面可以节省大量的人力物力。对于独立测区，图根平面控制可以在测区的首级控制或等级控制下布设。图根高程控制必须在国家或城市高程各等级水准点的基础上布设，以取得统一的高程基准。