合并州县是唐太宗李世民。隋唐时期的地方政权废除了东汉末期以降的三级建制，实行州（府，郡）和县二级制。州设刺史，府置府尹，郡置郡守，统管地方行政及部分司法。

县是地方最基层政权设县令并管理一县司法，其佐官中，司户，典狱协助县令办理具体民事，刑事案件。县以下的乡（五里为乡）里（百户为里）只是基层组织而非政权级别，但有协助地方司法之责。